2019年2月13日新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站等眾多媒體，相續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)環(huán)境報(bào)上的一篇文章《厘清排污主體責(zé)任，提高執(zhí)法監(jiān)管效能，服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理排污許可“一證式”管理作用逐漸顯現(xiàn)》。
這篇文章通過調(diào)查和了解部分省份、部分行業(yè)落實(shí)排污許可證管理制度的情況，從三個(gè)方面論述了國(guó)家排污許可制度的實(shí)施現(xiàn)狀。文章第一個(gè)方面論述了污水處理行業(yè)是如何通過排污許可制度來實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸位，堵住監(jiān)管漏洞的；第二個(gè)方面論述的是通過環(huán)境部門排污許可證的核發(fā)和證后監(jiān)管工作，查清了固定污染源的家底，真正“全覆蓋”地管理起了企業(yè)排污行為；第三個(gè)方面論述的是各省是如何進(jìn)行制度融合，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理的。
對(duì)于國(guó)家推行的排污許可證制度，作為法律工作者的我們是舉雙手贊成的。我們也認(rèn)為，通過實(shí)行統(tǒng)一的排污許可證制度，能夠堵住排污過程中的監(jiān)管漏洞，達(dá)到效能提升、成本降低，從而實(shí)現(xiàn)真正的“一證式”管理。
但是對(duì)于該文中生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人提出的，“污水處理廠有權(quán)也有責(zé)任查清楚自己的進(jìn)水”的這一觀點(diǎn)，個(gè)人認(rèn)為是值的商榷的。
首先，污水處理廠是一個(gè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，不具有進(jìn)水監(jiān)管職責(zé)。
污水處理廠作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是，在自身設(shè)計(jì)能力的范圍內(nèi)，對(duì)進(jìn)廠污水進(jìn)行處理，使出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。其處理污水的行為雖然能帶來一定的社會(huì)效益，但總歸是一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，其本身也是一個(gè)以營(yíng)利為目的的企業(yè)，根本沒有進(jìn)水的監(jiān)管職責(zé)。
其次，污水處理廠根本沒有查清進(jìn)水水質(zhì)的權(quán)限和能力，不應(yīng)將監(jiān)管進(jìn)水的責(zé)任強(qiáng)加給污水企業(yè)。
如果政府部門給污水處理廠強(qiáng)加上“把那些水量和水質(zhì)足以對(duì)自身運(yùn)行造成影響的工業(yè)進(jìn)水查清楚，納入監(jiān)管，然后逐步完善全過程精細(xì)化管理”責(zé)任，那么污水廠就由一個(gè)企業(yè)人變成了一個(gè)對(duì)進(jìn)水企業(yè)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管的行政管理人，而與此同時(shí)國(guó)家又沒有賦予其作為一個(gè)行政監(jiān)管人的相應(yīng)職權(quán)。
我們?cè)囅胍幌?，一個(gè)污水處理廠發(fā)現(xiàn)總進(jìn)水口某種污染物超標(biāo)，懷疑是A企業(yè)所為，污水處理廠找到A企業(yè)，A企業(yè)不承認(rèn)其超標(biāo)排放，污水處理廠是即不能深入到該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和檢查，也不能要求其停止排放污水，也就是說污水處理企業(yè)根本沒有查清進(jìn)水企業(yè)是否做到了達(dá)標(biāo)排放的手段和權(quán)限，也無法理清誰是造成總進(jìn)水口污染物超標(biāo)的元兇，無法做到把那些水量和水質(zhì)足以對(duì)自身運(yùn)行造成影響的工業(yè)進(jìn)水查清楚，所以行政部門不應(yīng)將監(jiān)管進(jìn)水的責(zé)任強(qiáng)加給污水處理企業(yè)。
最后，即便是排污許可證制度已做到全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋，污水處理廠也無法通過進(jìn)水企業(yè)的排污許可證，來查清該企業(yè)是否向其達(dá)標(biāo)排放。
排污許可證制度的全面實(shí)施，讓污水處理廠知曉了進(jìn)水企業(yè)應(yīng)當(dāng)排放的污染物和污染量，但是污水處理廠并不能通過總進(jìn)水口知曉每個(gè)進(jìn)水企業(yè)的實(shí)際排放情況，也無法通過總進(jìn)水口知曉是哪個(gè)進(jìn)水企業(yè)污染物排放超標(biāo)了，所以讓一個(gè)污水處理企業(yè)通過進(jìn)水企業(yè)的排污許可證，去查清其是否做到達(dá)標(biāo)排放是不現(xiàn)實(shí)的，也是對(duì)污水處理廠不公平的做法。
因此我們認(rèn)為，政府部門不應(yīng)給污水處理廠強(qiáng)加上查清進(jìn)水企業(yè)水質(zhì)的職責(zé)，而是應(yīng)當(dāng)讓有監(jiān)管職責(zé)的政府部門真正履行好進(jìn)水水質(zhì)監(jiān)管的職責(zé)，讓污水處理企業(yè)心無旁騖的抓好出水水質(zhì)才是正道。
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